未见先知第2023-184期
说明：这篇文章写于2008年参加党校培训学习期间。时隔15年，仍有现实意义。
2000年8月24日，《南方周末》发表湖北省监利县一个乡党委书记李昌平给国务院领导的一封信称：“农民真苦，农村真穷，农业真危险”。把中国的“三农问题”提到了极至，引起政府和社会对“三农问题”的广泛和格外的关注。我虽然是一名铁路工程师，但我是一个农民的儿子，因此，我一直以来都比较关注农民、农村和农业的问题，特别关注我的家乡有关农民、农村和农业的问题。本次参加党校培训学习，听了党校老师关于“三农”问题的讲座，很受启发；在课外，我查阅了一些有关“三农”问题的资料，对“三农”问题，有了进一步的了解；对于“三农”问题，我**次陷入深深的思考……关于“三农”问题，我有话说，不吐不快。
“三农”问题的实质
“三农”问题是对农民、农村和农业问题的总称。具体的讲，就是农业的增长与发展的问题；农村的发展，包括农村经济及社会的发展问题；农民现实的收入及其增长、未来的生活、职业等变化及由此带来的问题。农业、农村与农民三者之间的联系是紧密相连而难以分隔的，“三农”问题的实质则是农民生活相对贫困的问题。
农民生活相对贫困的问题，有人认为问题的症结在于农业人口过剩，农民就业不足；认为庞大的农业人口与有限的农业资源的尖锐矛盾，是我国“三农”问题的症结根本所在。其主要观点包括：
（1）农业人口过多致使农业低效率；
（2）农业人口过多导致农民贫困；
（3）农业人口过多影响农村稳定。
上述观点，晃眼一看，有道理，其实有些偏颇，其结论的前提是：有限的农业资源不能通过资源的开发而增加更多的供给。上述观点，将农业资源看成是一成不变的，完全忽视了农业资源开发的作用。只见树叶，不见森林，上述观点没有揭示表面现象遮盖下的问题根源所在。
诚然，相对于高速发展的其他行业，我国农业这些年的确是没有太多的进步，忽视农业的进步与发展，也是可以理解的。
看一下吧，电信——手机的迅速普及，从此变天涯为咫尺；汽车——桥车进入家庭，生活因此更加丰富多彩；铁路——铁路大提速，进入高速时代，每小时列车速度达到350公里；航天——神六、神七升空，实现了遨游太空的梦想……而农业呢，土地耕作方式千年不变！有些地方，仍然是刀耕火种，依然靠天吃饭！！我国农业实在是太落后了，太危险了。
再看一看世界上农业发达国家的情况吧，澳大利亚——高度的农业机械化，极大提高了生产效率；法国——高效农业，使土地资源极大增值；荷兰——欧共体**的农业国，效能极高……
两相比较，不难得出结论：我国农业管理粗放、效率低下，农业资源缺乏深度和高效开发。我认为，这才是“三农”问题的根本症结所在。
解决“三农”问题的途径与对策
“三农”问题，涉及方方面面；解决“三农”问题，也是一个庞大的系统工程，需要统筹考虑，全面推进。关于解决“三农”问题的途径与对策，受到政府、官员、学者甚至老百姓的关注，说法很多很多。
（1）大力发展农村工业化说——认为我国乡镇企业已全面进入国民经济各个部门，在城市工业之外构建了“第二工业体系”，是就地转移农村剩余劳动力的重要途径之一。截止2001年低，乡镇企业从业人员达到1，33亿人，占全国农村劳动力的26.8%，大大缓解了人多地少的矛盾。乡镇企业支付职工的工资总额已达8200亿元，农民人均从乡镇企业获得的工资性收入为850元，占全国农民人均收入的34.4%；同时，乡镇企业的集聚会带动农民集聚，进而劳动服务业和市场的兴起，既促进了小城镇的建设，又培植了小城镇的产业基础，并成为乡镇企业新的经济增长点和城镇化建设的经济支撑。转移农村剩余劳动力，有必要，但开发农业资源更重要。
（2）加快农业产业化步伐说——认为农业的充分发展，农业结构的优化，可吸纳近一半的农村剩余劳动力。我国农业产业化经营程度不高，农业产业链短，附加值低。目前，发达国家对农产品的加工约占总量的80%，我国只占10~20%。发达国家食品工业产值相当于农业产值的2~3倍，我国还不到1/3。发达国家农业产前、产中、产后的产值比例为2:1:7，我国正好相反，是7:1:2。可以看出我国农产品加工转化增值的空间很广阔，潜力很大。只要认真抓好农产品的加工与转化增值，农业效益的增长大有希望。做好农产品的加工与转化，是开发农业资源的一个重要方面，但我国农业资源需要全面和深度开发。
（3）)鼓励民工回乡创业说——大中城市作为一个开放系统，更容易给农民带来现代观念。农民外出打工，不仅增加了现金收入，提高了农民的劳动生产率，更重要的是不少农民转变了观念，学到了本事。对这些经受几年锻炼，积累了一定资金，学到了一些管理知识，掌握了一定技术的农民工，要动员他们回乡创业，扩大就业，把他们看作是先进生产力的代表，表彰他们的创业事迹和先富帮后的奉献精神，激励更多的外出农民工回乡为本地经济社会发展创造条件做出贡献。外出农民工回乡，会给相对落后的农村带来新的力量，但这远远不够，农民文化教育急待采取强力措施予以突破，改变、提高农民的知识和文化水平，是解决“三农”问题的最需要做的、也是最基本的一项工作。很欣赏这样一条在穷困地区经常见到标语：“再穷不能穷教育”。而实际情况，农村，特别是穷困地区的农村，教育的落后，更远胜于农业的落后。农村教育发展的要走的路，还很长很长。
（4）积极引进城市资源说——认为解决“三农”问题，不能仅靠农村内部的资源，而是要统筹城乡资源，跳出长期以来就“三农”解决“三农”问题的传统思维局限，冲破历史形成的城乡分割的二元经济格局，引导先进生产力、先进文化下乡，跨产业、跨区域重组资源，合理配置生产要素，从而促进农业和农村经济结构调整，推进农业产业化经营，增强农业的市场竞争力，加快农村城镇化和农村小康社会建设的步伐。例如，目前大部分的城市工业生产能力过剩，许多企业开工率不到60%。在这种情况下，城市资本所有者急于寻求新的投资方向，这就为将城市资本连同企业家、生产技术、管理经验等一起引入农村提供了前提条件。引入外来资源是必须的，但资源不分地域、不分国界，更不应是仅仅指城市资源。
（5）转移农村剩余劳动力说——异地转移农业剩余劳动力，特别是将这部分劳动力转移到大中城市，是解决我国“三农”问题的出路之一，也是实现我国现代化及我国城市化道路的另一种思路。他的**好处在于可以减轻农村人口对有限自然资源的依赖与压力，提高农业劳动力的边际生产效率；同时，他还能通过劳动力的城市迁移形成劳动力市场，在流动中确立劳动力价值，消除劳动力工资扭曲的现象，使全部劳动力在城乡之间都得到充分合理的配置。城乡统筹，共同发展，逐步缩小、消灭城乡差别，是解决我国“三农”问题的**目标，也是工作的重要方向。
……
不同的人，站在不同的角度，提出了很多很多的解决“三农”问题的途径与对策。但解决“三农”问题的关键途径是什么？相应的对策又是什么呢？
我认为，解决“三农”问题的途径是加大对农业资源的开发力度，全面和深度开发农业资源。加大对农业资源的开发力度，其对策应包括：1）开发高效农业技术；2）引进农业开发资本；3）通过制度创新，建立新型农业运行体制。以上对策，如果用一句话概括，那就是：解决“三农”问题的根本出路在于实现农业现代化。
解决“三农”问题的根本出路在于实现农业现代化
实现有限农业资源的高效开发需要农业现代化。如前所述，我国有限的农业资源缺乏深度和高效开发，管理粗放、效率低下，是“三农”问题的根本症结所在。要解决这个问题，需要开发高效农业技术，需要建立新型农业运行体制，需要农业现代化。
农业现代化，需要国家加大投入。我国农业的投资主体是国家、集体和农民，在现行家庭联产承包责任制下，集体普遍缺乏必要的积累，农村基层组织的经费绝大部分来自农民，农民纯收入抵充负担后，没什么效益可言，这个主体的投资能力微不足道。应努力提高国家财政对农业投入的比重，按照《农业法》“国家财政每年对农业总投入的增长幅度应当高于国家财政经常性收入的增长幅度”的要求，用于农业投资的比重应由提高到10％以上。
国家加大投入，首要的是大力改善农村和农业的基础设施，提高资本形成水平和固定资产积累水平，为农业发展和农民增收创造良好的基础和外部环境；其二，提高农产品的国际竞争力和质量安全水平，还应把农业生态保护、农村就业结构调整作为投资重点；其三，加大科技投入，开发高效农业技术，抓好农业科技成果的转化和推广。
“三农”问题的实质是农民生活相对贫困的问题。农民生活相对贫困的问题的症结不是农业人口过剩，而是农业资源缺乏深度和高效开发，农业管理粗放、效率低下。因此，解决“三农”问题的途径是加大对农业资源的开发力度。
解决“三农”问题的根本出路在于实现农业现代化，要采取：1）开发高效农业技术；2）引进农业开发资本；3）通过制度创新，建立新型农业运行体制等加大对农业资源的开发力度的对策。实现农业现代化，需要国家加大投入，大力改善农村和农业的基础设施，提高农产品的国际竞争力和质量安全水平，大力开发高效农业技术，抓好农业科技成果的转化和推广。
